關(guān)于貫徹落實(shí)《山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)辦法》的實(shí)施意見(jiàn)更新時(shí)間：2012-06-24 瀏覽次數(shù)：
濟(jì)建市字【2012】11號(hào)
各縣（市）區(qū)、高新區(qū)建委（建設(shè)局），各有關(guān)單位：
為全面貫徹落實(shí)《山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《省招標(biāo)投標(biāo)辦法》），進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱房屋和市政工程項(xiàng)目）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量和安全，結(jié)合我市工程建設(shè)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、貫徹落實(shí)《省招標(biāo)投標(biāo)辦法》，依法履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)
（一）深入貫徹落實(shí)《省招標(biāo)投標(biāo)辦法》。全市各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)《省招標(biāo)投標(biāo)辦法》的重要性，加強(qiáng)《省招標(biāo)投標(biāo)辦法》的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高法規(guī)意識(shí)和政策水平。進(jìn)一步完善房屋和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)配套制度，加強(qiáng)招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管，確?！妒≌袠?biāo)投標(biāo)辦法》’在實(shí)際工作中得到落實(shí)。
（二）依法履行監(jiān)管職責(zé)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是房屋和市政工程項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管是城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行建筑市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量安全的重要手段。全市各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《省招標(biāo)投標(biāo)辦法》的有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)管手段，有針對(duì)性地對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位實(shí)施有效監(jiān)管。建立完善招標(biāo)投標(biāo)動(dòng)態(tài)巡查制度，采取定期和不定期方式開(kāi)展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊房屋和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的違法違規(guī)行為，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正、有序。
二、嚴(yán)格審查項(xiàng)目招標(biāo)方式，規(guī)范建設(shè)單位招標(biāo)行為
（三）加大房屋和市政工程項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)力度，保障公共利益和公眾安全。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方式、招標(biāo)形式予以嚴(yán)格審查。對(duì)全部或部分含有經(jīng)濟(jì)適用房、征收拆遷安置房、廉租房、會(huì)租房等享受政府優(yōu)惠政策，以及其他關(guān)系社會(huì)公共利益和公共安全的房屋和市政工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，面向社會(huì)擇優(yōu)選用實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)優(yōu)、質(zhì)量安全生產(chǎn)狀況好的施工、監(jiān)理單位，維護(hù)社會(huì)公共利益，保障社會(huì)公共安全。
（四）嚴(yán)格落實(shí)施工總承包制度，加強(qiáng)暫估價(jià)管理。房屋和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用施工總承包的方式，除部分符合招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定的專業(yè)工程可以另行招標(biāo)外，其余施工內(nèi)容應(yīng)一次性招標(biāo)發(fā)包。嚴(yán)格控制工程量中暫估價(jià)的數(shù)量，禁止通過(guò)肢解工程、甩項(xiàng)漏項(xiàng)等方式規(guī)避招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
三、創(chuàng)新工程交易方式，全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)
（五）創(chuàng)新工程交易方式?！妒≌袠?biāo)投標(biāo)辦法》第四十四條規(guī)定“住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，推行電子招標(biāo)投標(biāo)”。電子招標(biāo)投標(biāo)是一種新型工程交易方式，有利于降低招標(biāo)投標(biāo)成本，提高評(píng)標(biāo)效率，減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，增加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)透明度，預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。全市各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新工程交易方式、推行電子招標(biāo)投標(biāo)的重要意義，弱化紙質(zhì)招投標(biāo)形式，通過(guò)電子信息技術(shù)引領(lǐng)招投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展。
（六）全面推行電子化招投標(biāo)。電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各類文件無(wú)紙化、工作流程網(wǎng)絡(luò)化、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)檔案電子他管理、電子監(jiān)察等。全市各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，按照科學(xué)、安全、高效、透明的原則，健全完善房屋和市政工程項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，加強(qiáng)政策、資金、人員和設(shè)施保障，全面推行電子化招標(biāo)投標(biāo)。同時(shí)，要逐步實(shí)現(xiàn)與行業(yè)注冊(cè)人員、企業(yè)及房屋和市政工程項(xiàng)目等數(shù)據(jù)庫(kù)的對(duì)接，促進(jìn)招投標(biāo)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，提升政府監(jiān)管效率。
四、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為
（七）強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家管理。全市各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)房屋和市政工程項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)的審查、考核、培訓(xùn)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家行為管理，嚴(yán)格履行對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)管職責(zé)。探索推行評(píng)標(biāo)專家分類管理與使用，突出評(píng)標(biāo)專家專業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家特長(zhǎng)，限制非專業(yè)人員參與專業(yè)評(píng)審。研究建立標(biāo)后評(píng)估制度，推選一批“品德正、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗(yàn)足、信譽(yù)好”的資深評(píng)標(biāo)專家，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審情況和評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行抽查和標(biāo)后評(píng)估，查找分析專家評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，提出評(píng)價(jià)建議，不斷提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。對(duì)不能勝任評(píng)標(biāo)工作或者有不良行為記錄的評(píng)標(biāo)專家，暫?；蛘呷∠湓u(píng)標(biāo)專家資格；對(duì)有違法違規(guī)行為、不能公正履行職責(zé)的評(píng)標(biāo)專家，依法從嚴(yán)查處直至清出專家隊(duì)伍。
（八）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日?？己耍瑖?yán)格資質(zhì)管理，嚴(yán)格代理機(jī)構(gòu)人員配備數(shù)量最低標(biāo)準(zhǔn)制度，推衍招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制度。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)能力，辦理招標(biāo)代理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名制，房屋和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)代理合同應(yīng)當(dāng)報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。建立代理機(jī)構(gòu)信用檔案，強(qiáng)化對(duì)房屋和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標(biāo)等違法行為。
五、加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力
（九）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)與工程造價(jià)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。全市各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要采取切實(shí)措施，加強(qiáng)建設(shè)工程交易市場(chǎng)和建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)計(jì)價(jià)行為的監(jiān)管，對(duì)招標(biāo)控制價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)和計(jì)價(jià)原則進(jìn)行閉合管理。
（十）加強(qiáng)交易市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
督促房屋和市政工程項(xiàng)目業(yè)主在招標(biāo)文件中單獨(dú)列支安全生產(chǎn)和文明施工措施費(fèi)，?？顚Ｓ茫坏米鳛榫箻?biāo)條件。嚴(yán)格落實(shí)濟(jì)南市建筑市場(chǎng)有關(guān)責(zé)任主體關(guān)鍵崗位人員配備數(shù)量最低標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化完善評(píng)標(biāo)辦法，將涉及質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位的注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師和質(zhì)量員、安全員等人員配備作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全源頭保障。
招標(biāo)人、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)在資格審查中查明注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師的注冊(cè)單位、注冊(cè)專業(yè)和執(zhí)業(yè)規(guī)模等級(jí)，凡存在不符合國(guó)家或招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。中標(biāo)注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師（項(xiàng)目總監(jiān)）自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起，由招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行注冊(cè)證書(shū)暫存管理，遏制一證多崗或出租、出借資格證書(shū)等違法違規(guī)行為，督促相關(guān)人員切實(shí)到崗履職。
招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)后跟蹤監(jiān)管，督促施工總承包單位和監(jiān)理單位按照投標(biāo)承諾和合同約定組建項(xiàng)目經(jīng)理部，不得隨意變更合同約定的注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師。違反規(guī)定的，應(yīng)限制其一定期限內(nèi)的投標(biāo)資格。
工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)比對(duì)中標(biāo)通知書(shū)，審查中標(biāo)單位施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理部人員的名單、崗位、執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格和身份證等信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋給城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
對(duì)未按照法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)從事建筑施工活動(dòng)，發(fā)生質(zhì)量安全事故，或拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件的，應(yīng)限制其一定期限內(nèi)的投標(biāo)資格。
六、加大行業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)違法違規(guī)行為
（十一）不斷提高行政執(zhí)法水平。采取切實(shí)措施，完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督行為，嚴(yán)格監(jiān)督紀(jì)律，提高監(jiān)督水平，對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)中的突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治，確保招投標(biāo)監(jiān)管成效。
（十二）建立招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法督查機(jī)制。市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)各縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法工作的指導(dǎo)和檢查，及時(shí)糾正不當(dāng)行政行為，查辦和督辦招投標(biāo)違法違規(guī)案件。
（十三）加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)存在串通投標(biāo)、虛假招標(biāo)、擅自變更項(xiàng)目注冊(cè)建造師或注冊(cè)監(jiān)理工程師、簽訂“陰陽(yáng)合同”等違法違規(guī)行為的企業(yè)法人和責(zé)任人，要依法限制其一定期限的投標(biāo)資格，直至清出濟(jì)南建筑市場(chǎng)。涉嫌犯罪的，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處。
本意見(jiàn)自2012年7月1日起施行。
二〇一二年六月十八日
