關(guān)于進一步加強建筑市場準入清出管理工作的指導(dǎo)意見更新時間：2011-03-14 瀏覽次數(shù)：
濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會文件
濟建發(fā)字【2011】3號
濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進一步加強建筑市場準入清出管理工作的指導(dǎo)意見
各縣（市）、區(qū)建委（建設(shè)局），高新區(qū)建設(shè)局，各建筑業(yè)企業(yè)，各有關(guān)單位：
為貫徹落實城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要求，引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督建筑市場各方主體行為，建立和維護公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特提出如下指導(dǎo)意見。
一、加強資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管，嚴格建筑市場準入管理
（一）建立完善資質(zhì)資格信息申報公開制度。對初次申請企業(yè)資質(zhì)或申請資質(zhì)升級、增項的，對其注冊執(zhí)業(yè)人員予以公示，公示時間不少于7天。申報材料存在弄虛作假行為的，對其申請事項不予許可，同時予以全市通報，12個月內(nèi)不受理其資質(zhì)升級、增項申請（時間自通報之日起開始計算）；存在偽造證章等嚴重違法行為的，按規(guī)定移交公安或司法部門處理。
（二）嚴格實行質(zhì)量安全事故“一票否決制”。發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員，事故處理期間暫停資質(zhì)升級、增項、資格認定、注冊等事項；對事故負有責(zé)任但未給予降低或吊銷資質(zhì)處罰的企業(yè)，12個月內(nèi)不予受理其資質(zhì)升級、增項申請，時間自發(fā)生事故之日起開始計算。
（三）加強資質(zhì)標準動態(tài)核查。研究制定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和注冊執(zhí)業(yè)人員動態(tài)核查辦法，每年對全市建筑業(yè)企業(yè)進行資質(zhì)標準動態(tài)核查。核查企業(yè)時，要對該企業(yè)的注冊執(zhí)業(yè)人員一并進行核查，重點核查其注冊執(zhí)業(yè)人員達標和在崗情況，特別是在建項目中的項目經(jīng)理（注冊建造師）、項目總監(jiān)（注冊監(jiān)理工程師）到崗履職情況。核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員問題比較突出或達不到其取得的資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格等級標準的，采用預(yù)警提示或約談等措施，責(zé)令其限期整改，整改期間不得承接工程建設(shè)項目；整改期滿后仍達不到標準的，依法撤銷或建議上級主管部門依法撤銷其資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格許可。
（四）進一步加強外地建筑業(yè)企業(yè)進濟監(jiān)督管理。擬進濟從事建筑活動的企業(yè)，須近兩年在全國范圍內(nèi)未發(fā)生一般（含一般）以上質(zhì)量安全事故且無拖欠農(nóng)民工工資等不良行為。外地企業(yè)進濟從事建筑活動，實行單項工程備案制或分支機構(gòu)備案制。對初次進濟企業(yè)實行單項工程備案，待其在濟已承接兩項以上工程且至少一項工程獲得市級以上優(yōu)質(zhì)工程或安全文明工地榮譽稱號，并經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門綜合考評合格后，可申請辦理分支機構(gòu)備案手續(xù)。實行單項工程備案制的企業(yè)，工程竣工前不得承接其他工程建設(shè)項目；實行分支機構(gòu)備案制的企業(yè)，可同時承接兩項以上工程建設(shè)項目。外地進濟企業(yè)在參與工程項目投標前，須將擬派駐項目主要管理人員的注冊執(zhí)業(yè)證書、崗位資格證書交由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門暫存并進行標前資質(zhì)資格核驗。
（五）嚴格遵守基本建設(shè)程序。建筑工程應(yīng)依法實施招標投標等發(fā)承包手續(xù)，按照國家規(guī)定辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、取得建筑工程施工許可證后，方可開工建設(shè)。任何建筑業(yè)企業(yè)和個人不得參與違法違章建設(shè)。
二、嚴肅查處違法違規(guī)行為，加大建筑市場清出力度
（一）嚴肅查處建筑施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、檢測單位或相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員違法違規(guī)行為。在工程建設(shè)活動中，各方責(zé)任主體或有關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員等有下列嚴重違法違規(guī)行為之一的，除依法移交有關(guān)部門或建議上級主管部門實施行政處罰，并將其列為重點監(jiān)管對象、加強動態(tài)監(jiān)管外，還將視情限制其在一定期限內(nèi)的投標（評標）資格：
1.參與違法違章建設(shè)的，視情取消其一個月、三個月或六個月內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格；
2.串通投標、圍標或以向招標人或者評標委員會成員行賄等手段謀取中標的，視情取消其十二個月、十八個月或二十四個月內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格；
3.出借資質(zhì)或以他人名義投標，或以偽造業(yè)績、證書等方式弄虛作假，騙取中標的，視情取消其十二個月、二十四個月或三十六個月內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格；
4.未按照法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)強制性標準從事建筑施工活動，施工現(xiàn)場管理混亂、質(zhì)量安全隱患較多或不按要求及時消除質(zhì)量安全隱患，或發(fā)生生產(chǎn)安全事故，雖未造成人員死亡但影響惡劣的，視情取消其一個月、二個月或三個月內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格；
5.未按照法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)強制性標準從事建筑施工活動，造成一般（含一般）以上工程質(zhì)量安全事故的，視情取消其一個月、三個月或六個月內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格；
6.拖欠農(nóng)民工工資或以討要農(nóng)民工工資為由唆使、組織、默許農(nóng)民工惡意逼討工程款，或采取圍堵政府機關(guān)、社區(qū)、道路和拉橫幅游行等非理性方式惡意討要農(nóng)民工工資，引發(fā)群體性事件，造成不良社會影響乃至惡性事件的，視情取消其三個月、六個月或十二個月內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格；
7.轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠施工、經(jīng)營，或不顧自身實力盲目無序承攬工程、中標項目管理人員不到崗履職的，視情取消其一個月、三個月或六個月內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格；
8.未按照法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)強制性標準從事監(jiān)理活動，或未履行監(jiān)理職責(zé)造成一般（含一般）以上工程質(zhì)量安全事故的，視情取消其一個月、二個月或三個月內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格；
9.評標專家不恪守職業(yè)道德、違規(guī)評標或評標不公的，取消擔(dān)任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；
10.招標代理機構(gòu)與招標人或者投標人串通，搞虛假招標、暗箱操作的，視情暫停其三個月、六個月或十二個月內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的代理資格，直至取消或建議上級主管部門取消其招標代理資格；
11.因錯誤、虛假的檢測結(jié)論造成一般（含一般）以上工程質(zhì)量安全事故的，視情按三個月、六個月或十二個月三個檔次責(zé)令或建議上級主管部門責(zé)令其停業(yè)整頓，整頓期間不得承接工程建設(shè)檢測業(yè)務(wù)；
12.造價咨詢機構(gòu)在建筑工程計價活動中有意抬高、壓低價格或提供虛假審核報告、協(xié)助有關(guān)單位騙取竣工結(jié)算備案手續(xù)的，視情按三個月、六個月或十二個月三個檔次責(zé)令或建議上級主管部門責(zé)令其停業(yè)整頓，整頓期間不得承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
13.違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為，按有關(guān)規(guī)定處理。
外地建筑業(yè)企業(yè)有上述違法違規(guī)行為之一的，在我市行政區(qū)域內(nèi)一律不得再承接新的工程建設(shè)項目或相關(guān)業(yè)務(wù)，并將其違法違規(guī)行為函告企業(yè)注冊地建設(shè)行政主管部門，建議對其資質(zhì)資格依法實施行政處罰。
上述限制投標資格（承接業(yè)務(wù)）的期限均自有關(guān)處理決定發(fā)布之日起計算。
（二）進一步規(guī)范建設(shè)單位市場行為。研究制定建設(shè)單位建筑市場行為考核辦法，對存在肢解工程、規(guī)避招標、簽訂“陰陽合同”、未依法取得建筑工程施工許可證擅自施工、工程未經(jīng)竣工驗收備案即投入使用、惡意拖欠工程款等違法違規(guī)行為，除由有關(guān)部門依法予以行政處罰外，并記入不良行為記錄，限制其辦理新開工項目的相關(guān)建設(shè)手續(xù)。
（三）進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序。建筑市場各方責(zé)任主體或有關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員等受到記入不良行為記錄、限制投標資格以及清出本市建筑市場的，城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在作出處理決定前，將書面告知當(dāng)事人，并聽取其陳述和申辯；處理決定作出后，在濟南建設(shè)信用網(wǎng)、濟南建設(shè)工程交易網(wǎng)等網(wǎng)站上予以公布。
三、加快推進誠信體系建設(shè)，提升建筑市場監(jiān)管效能
（一）加強建筑市場信用體系建設(shè)。盡快出臺建筑領(lǐng)域從業(yè)單位和個人不良行為認定標準，建立健全建筑市場各方主體信用檔案管理制度；建立建筑市場信用評定機制，并將評定結(jié)果與招投標、資質(zhì)資格、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金撥付、創(chuàng)優(yōu)評先等實行聯(lián)動，引導(dǎo)市場各方主體依法誠信經(jīng)營；完善建筑市場誠信行為公示制度，對發(fā)生一般及以上質(zhì)量安全事故、拖欠農(nóng)民工工資、以討要工資為名擾亂正常生產(chǎn)生活秩序、轉(zhuǎn)包工程、違法分包工程等違法違規(guī)行為的企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員及時向社會公布，加大對違法失信企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的信用懲戒。
（二）進一步提升市場監(jiān)管效能。加快建立和完善建筑業(yè)企業(yè)、注冊執(zhí)業(yè)人員、工程項目和質(zhì)量安全事故基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為建筑業(yè)企業(yè)、注冊執(zhí)業(yè)人員市場準入和清出以及誠信體系建設(shè)提供系統(tǒng)、科學(xué)的技術(shù)支撐與保障，形成建筑市場立法與執(zhí)法并重、市場準入管理與清出管理并重、資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)動態(tài)管理并重的良好監(jiān)管氛圍，進一步鞏固并提升建筑市場監(jiān)管效能。
二○一一年三月八日
