濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于開展工程監(jiān)理改革試點(diǎn)的通知
濟(jì)建發(fā)〔2020〕42號
各區(qū)縣住建局，濟(jì)南高新區(qū)自然資源與規(guī)劃建設(shè)管理局、市南部山區(qū)管委會規(guī)劃發(fā)展局、濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)管理部、萊蕪高新區(qū)建設(shè)管理局，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范工程監(jiān)理市場秩序和現(xiàn)場行為，充分發(fā)揮工程監(jiān)理作用，全面提升我市建筑工程質(zhì)量安全管理水平，推動工程監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照國家和省、市關(guān)于建筑業(yè)改革發(fā)展的要求，針對工程監(jiān)理行業(yè)面臨的突出問題，現(xiàn)將開展工程監(jiān)理改革試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、倡導(dǎo)監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)良性競爭
（一）依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)可參照原國家發(fā)改委和建設(shè)部《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（發(fā)改價格〔2007〕670號），通過招投標(biāo)等市場競爭確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理企業(yè)嚴(yán)禁低于工程監(jiān)理成本價承攬業(yè)務(wù)；嚴(yán)禁惡意低價競爭、壓價競爭；嚴(yán)禁簽訂陰陽合同；嚴(yán)禁采取低收費(fèi)中標(biāo)，承接后減少服務(wù)內(nèi)容、降低監(jiān)理工作質(zhì)量。
（二）建設(shè)單位自主決定招標(biāo)的項(xiàng)目，監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)原則上不低于《監(jiān)理行業(yè)服務(wù)信息價格》水平。服務(wù)價格低于《監(jiān)理行業(yè)服務(wù)信息價格》水平的，在辦理直接發(fā)包手續(xù)時，應(yīng)提交《監(jiān)理單位承諾書》（附件1）。
（三）工程造價管理機(jī)構(gòu)采集我市建筑工程監(jiān)理服務(wù)價格，適時在《濟(jì)南工程造價信息》公示《監(jiān)理行業(yè)服務(wù)信息價格》。
二、推行合同履約全過程動態(tài)監(jiān)管
（一）建立“濟(jì)南市施工現(xiàn)場人員管理服務(wù)信息平臺” （以下簡稱“市實(shí)名制管理系統(tǒng)”），建筑工程施工、監(jiān)理等單位將工程概況、合同范圍、參建單位、現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理單位承諾書、經(jīng)批準(zhǔn)的人員變更申請表等信息錄入“市實(shí)名制管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)履約情況與服務(wù)平臺無縫銜接。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)在做好監(jiān)理人員實(shí)名制管理的同時，督促施工單位做好現(xiàn)場管理人員實(shí)名制管理工作。施工現(xiàn)場管理人員通過“市實(shí)名制管理系統(tǒng)”進(jìn)行人臉識別考勤方可進(jìn)入施工現(xiàn)場。
（二）“市實(shí)名制管理系統(tǒng)”監(jiān)管機(jī)構(gòu)核對人員配備、合同金額等基本信息，監(jiān)理人員配備應(yīng)滿足《山東省房屋建筑和市政公用工程監(jiān)理人員定崗標(biāo)準(zhǔn)》（魯建建字〔2013〕27號）要求，合同金額應(yīng)符合本文件第一條的要求。
（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)將施工現(xiàn)場“市實(shí)名制管理系統(tǒng)”管理以及人員到崗履職情況納入建筑市場檢查和質(zhì)量安全監(jiān)督抽查內(nèi)容。對未落實(shí)實(shí)名制管理、現(xiàn)場管理人員未到崗履職、提供虛假信息的企業(yè)，進(jìn)行通報批評，記入不良行為，予以信用扣分，取消評優(yōu)評先資格。對及時、準(zhǔn)確錄入“市實(shí)名制管理系統(tǒng)”的監(jiān)理單位、施工單位全市通報表揚(yáng)，納入信用評價，給予信用加分。
三、推動監(jiān)理模式信息化智慧化
（一）建立全市建筑市場監(jiān)管云服務(wù)平臺，監(jiān)理企業(yè)在取樣見證、旁站、巡視、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)采集建筑工程質(zhì)量安全影像資料，作為工程施工的輔助資料，供項(xiàng)目屬地工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)取、查看，增強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全管理的可追溯性。
（二）監(jiān)理企業(yè)要采用監(jiān)理+信息化管理模式，探索基于BIM技術(shù)的智慧監(jiān)理手段，有效提升工程監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場配備符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理記錄設(shè)備，有效開展巡視、旁站、平行檢查等工作，有條件的監(jiān)理企業(yè)可采用無人機(jī)等現(xiàn)代手段開展監(jiān)理工作。對《施工現(xiàn)場監(jiān)理記錄要點(diǎn)和使用范圍》（附件3）列出的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量安全進(jìn)行現(xiàn)場動態(tài)記錄，形成視頻資料及時上傳至云服務(wù)平臺。對存在的質(zhì)量安全問題，監(jiān)理單位應(yīng)按照相關(guān)要求采取相應(yīng)監(jiān)理措施，并督促施工單位整改到位，施工單位拒不整改的，監(jiān)理單位應(yīng)及時報告屬地工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
四、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理人員到崗履職
（一）建筑工程監(jiān)理人員配備要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省房屋建筑和市政公用工程監(jiān)理人員定崗標(biāo)準(zhǔn)》（魯建建字〔2013〕27號），監(jiān)理人員應(yīng)持證（卡）到崗履職，施工現(xiàn)場應(yīng)配備必要的檢測設(shè)備。嚴(yán)肅查處項(xiàng)目現(xiàn)場管理人員不在崗履職行為?？偙O(jiān)理工程師負(fù)責(zé)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的考勤工作，考勤記錄在項(xiàng)目部留存?zhèn)洳椤?/span>
（二）總監(jiān)理工程師必須具有國家注冊監(jiān)理工程師資格，符合《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的任職條件，切實(shí)履行項(xiàng)目總監(jiān)理工程師崗位職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。兼任多個項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的，按照《總監(jiān)理工程師兼職管理規(guī)定》（附件2）執(zhí)行。
（三）從項(xiàng)目中標(biāo)到工程竣工，不得擅自更換總監(jiān)理工程師。確需更換項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的，須持有關(guān)證明材料和建設(shè)單位同意變更的書面意見辦理從業(yè)人員變更手續(xù)。總監(jiān)理工程師變更要嚴(yán)格按照《濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理、施工單位從業(yè)人員信息動態(tài)管理細(xì)則》（濟(jì)建建管字〔2020〕16 號）要求執(zhí)行。未按規(guī)定擅自變更的，記入企業(yè)和個人不良行為，納入信用評價，予以信用扣分。
五、嚴(yán)格規(guī)范工程監(jiān)理市場行為
（一）依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，工程監(jiān)理投標(biāo)報價低于成本價的，經(jīng)評標(biāo)委員會評審，應(yīng)作廢標(biāo)處理；開發(fā)建設(shè)單位自主招標(biāo)的項(xiàng)目，工程監(jiān)理涉嫌低于成本價中標(biāo)的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)將該企業(yè)及其承攬的項(xiàng)目列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大檢查、巡查頻次；被投訴、舉報或檢查發(fā)現(xiàn)簽訂陰陽合同的，進(jìn)行通報批評，記入不良行為，予以信用扣分。
（二）禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
（三）工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建筑工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
（四）嚴(yán)厲查處項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員掛證、未實(shí)際到崗履職及提供虛假技術(shù)文件等違法違規(guī)行為。對未實(shí)際到崗履行監(jiān)理職責(zé)，但現(xiàn)場監(jiān)理文件中發(fā)現(xiàn)企業(yè)及個人簽章的，依法依規(guī)嚴(yán)格處理。
（五）強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵機(jī)制。對舉報投訴和行業(yè)內(nèi)反映問題較多、低于成本價承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的，給予警告，進(jìn)行通報批評，予以信用扣分；對依據(jù)《濟(jì)南市建筑市場主體信用評價管理辦法》列入建筑市場主體不良信用信息的，進(jìn)行全市通報批評，予以信用扣分，相關(guān)違法違規(guī)行為推送至“信用中國（山東濟(jì)南）”進(jìn)行公示。對納入建筑市場“黑名單”的本地監(jiān)理企業(yè)暫停在本市承攬工程監(jiān)理項(xiàng)目，外地監(jiān)理企業(yè)清出濟(jì)南工程監(jiān)理市場。對發(fā)揮監(jiān)理作用明顯、質(zhì)量安全管控措施到位的監(jiān)理企業(yè)和總監(jiān)理工程師，予以全市通報表揚(yáng)，納入信用評價，予以加分獎勵。
六、壓實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任
（一）建設(shè)單位特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要全面落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任，牢固樹立責(zé)任意識 ，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線 ，嚴(yán)格制止不正當(dāng)競爭行為，支持監(jiān)理單位公平、獨(dú)立、誠信、科學(xué)地開展建筑工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動，并按時足額支付監(jiān)理費(fèi)用。
（二）建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)。建設(shè)單位不得違法發(fā)包、肢解工程，不得任意壓縮合理工期，不得以趕工期為由降低對質(zhì)量管理工作的要求，不得以控制造價為由降低標(biāo)準(zhǔn)計取安全文明施工措施費(fèi)，不得迫使監(jiān)理企業(yè)低于成本價承攬業(yè)務(wù)。對違反相關(guān)規(guī)定的建設(shè)單位依法依規(guī)予以處理，納入信用評價，予以信用扣分。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同約定履行監(jiān)理職責(zé)，制止建設(shè)、施工和其他參建單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。
七、發(fā)揮工程監(jiān)理項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用
各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對2020年新開工的建筑工程監(jiān)理項(xiàng)目，組織開展“濟(jì)南市工程監(jiān)理改革試點(diǎn)示范項(xiàng)目”創(chuàng)建活動。每家監(jiān)理企業(yè)可選取1-2個項(xiàng)目申請試點(diǎn)。要從招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)開始，對本地區(qū)創(chuàng)建的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和過程監(jiān)督，督促其將監(jiān)理服務(wù)價格、人員配備、實(shí)名制管理、監(jiān)理記錄設(shè)備使用等措施落實(shí)到位。通過創(chuàng)建工程監(jiān)理改革試點(diǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)我市工程監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和程序化，進(jìn)一步提高我市監(jiān)理工作服務(wù)質(zhì)量和工作水平，為建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)提供堅實(shí)保障。試點(diǎn)項(xiàng)目通過驗(yàn)收的，對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位全市通報表揚(yáng)，納入信用評價，給予信用加分，在評先評優(yōu)工作中優(yōu)先推薦。
八、保障措施
（一）各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本通知要求進(jìn)行部署落實(shí)，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位和職責(zé)分工，扎實(shí)推動我市工程監(jiān)理示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作，努力探索解決影響工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的問題，為下一步推進(jìn)我市工程監(jiān)理改革打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
（二）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要切實(shí)維護(hù)監(jiān)理企業(yè)的合法權(quán)益，充分發(fā)揮監(jiān)理在建筑工程質(zhì)量安全中的作用，依法查處損害監(jiān)理合法權(quán)益以及低價競標(biāo)、簽訂陰陽合同的行為。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的工程監(jiān)理企業(yè)等社會力量進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和抽測。
（三）各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照本通知要求，加強(qiáng)對監(jiān)理項(xiàng)目人員配備、變更、到崗履職等行為的動態(tài)監(jiān)管；要將關(guān)鍵工序和重要部位施工過程的影像資料、監(jiān)理企業(yè)出具的安全文明措施落實(shí)情況考評報告等資料，作為日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。
（四）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及工程參建單位應(yīng)及時反饋本通知在實(shí)施過程中存在的問題和建議，不斷改進(jìn)工作措施，探索有益經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理行業(yè)協(xié)會要建立約束懲戒機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律，合理反映企業(yè)訴求，保障企業(yè)合法權(quán)益，反饋政策落實(shí)情況，建立工程監(jiān)理服務(wù)價格收集和公示機(jī)制，定期向市工程造價管理機(jī)構(gòu)報送監(jiān)理行業(yè)服務(wù)價格信息。
本通知適用于2020年1月1日以后新開工建設(shè)的房屋建筑工程。
本通知自2020年8月1日執(zhí)行，試行期一年。
附件：1.監(jiān)理單位承諾書
2.項(xiàng)目總監(jiān)理工程師兼職管理規(guī)定
3.施工現(xiàn)場監(jiān)理記錄要點(diǎn)和使用范圍
濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2020年7月2日
附件1
監(jiān)理單位承諾書
本單位承諾在 （項(xiàng)目名稱）工程建設(shè)過程中，依法依規(guī)履行監(jiān)理職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任。
一、嚴(yán)格按照資質(zhì)等級許可的范圍承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，禁止其他單位或者個人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
二、我單位與本工程項(xiàng)目的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位無隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
三、嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，對施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，不以監(jiān)理取費(fèi)低為由減少服務(wù)內(nèi)容、降低監(jiān)理工作質(zhì)量。
四、嚴(yán)格按人員配備標(biāo)準(zhǔn)及合同要求選派相應(yīng)資格的監(jiān)理人員駐場監(jiān)理，并錄入市實(shí)名制管理系統(tǒng)，保證所有人員到崗履職，施工現(xiàn)場配備必要的檢測設(shè)備。
五、不擅自更換項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，確需更換項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的，經(jīng)建設(shè)單位同意后按規(guī)定辦理變更手續(xù)，并錄入市實(shí)名制管理系統(tǒng)。
六、嚴(yán)格按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理，不提供虛假材料，保證所有簽證真實(shí)、準(zhǔn)確、及時、有效。
七、發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目參建各方主體違法違規(guī)和違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，及時予以制止，制止無效的報告住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
八、承諾期內(nèi)，若違反上述承諾內(nèi)容，依照有關(guān)法律法規(guī)接受從嚴(yán)處罰；發(fā)生質(zhì)量安全事故，自愿接受建設(shè)主管部門依法做出的經(jīng)濟(jì)或行政處罰。
單位公章： 法定代表人簽字：
年 月 日
附件2
項(xiàng)目總監(jiān)兼職管理規(guī)定
一、每名注冊監(jiān)理工程師宜擔(dān)任一項(xiàng)委托監(jiān)理合同的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，需要同時擔(dān)任多項(xiàng)委托監(jiān)理合同的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師時，須經(jīng)建設(shè)單位同意，最多可擔(dān)任三項(xiàng)，但不能跨設(shè)區(qū)的市兼任。同一建設(shè)項(xiàng)目，分段確定監(jiān)理單位的，經(jīng)建設(shè)單位同意，可根據(jù)工程的總規(guī)模配備同一個監(jiān)理項(xiàng)目班子。
下列項(xiàng)目總監(jiān)理工程師不得兼任：
（一）住宅工程建筑面積200000㎡及以上的；
（二）一般公共建筑建筑面積100000㎡及以上的；
（三）省市重點(diǎn)項(xiàng)目、應(yīng)急建設(shè)項(xiàng)目，工藝、結(jié)構(gòu)復(fù)雜項(xiàng)目，關(guān)系社會公共利益和公共安全的項(xiàng)目。
二、擔(dān)任一個工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師時，每月在項(xiàng)目現(xiàn)場出勤率不少于21天；同時擔(dān)任兩個工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師時，每月每個項(xiàng)目出勤率不少于14天；同時擔(dān)任三個工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師時，每月每個項(xiàng)目出勤率不少于7天。
三、注冊監(jiān)理工程師同時在兩個及以上工程項(xiàng)目擔(dān)任項(xiàng)目總監(jiān)理工程師時，每個工程項(xiàng)目必須配備總監(jiān)代表進(jìn)駐施工現(xiàn)場?？偙O(jiān)代表由總監(jiān)理工程師書面授權(quán)，代表項(xiàng)目總監(jiān)理工程師行使其部分職責(zé)和權(quán)力?？偙O(jiān)代表可以在同一工程項(xiàng)目中除總監(jiān)外的其他監(jiān)理崗位中兼任一職，但不得兼任其他工程項(xiàng)目工作。
附件3
施工現(xiàn)場監(jiān)理記錄要點(diǎn)和使用范圍
一、原材料進(jìn)場驗(yàn)收全過程；
二、建筑工程材料見證取樣及平行檢驗(yàn)過程；
三、不合格材料見證退場全過程；
四、影響結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序旁站全過程；
五、施工質(zhì)量監(jiān)理巡視全過程；
六、分部工程驗(yàn)收、竣工預(yù)驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收全過程；
七、質(zhì)量安全問題及隱患的整改及驗(yàn)收全過程；
八、對危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)巡視檢查、定期安全檢查和每日安全巡視檢查全過程；
九、揚(yáng)塵治理及文明施工監(jiān)理每日巡查全過程；
十、其他依法依規(guī)需要記錄的內(nèi)容。
