各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
《濟(jì)南市2017—2018年秋冬季揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
濟(jì)南市人民政府辦公廳
2017年9月21日
濟(jì)南市2017-2018年秋冬揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案
為進(jìn)一步強(qiáng)化全市揚(yáng)塵污染防治工作，有效控制秋冬季揚(yáng)塵污染，促進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)我市實(shí)施《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（濟(jì)政辦字〔2017〕65號(hào)）有關(guān)要求，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
2017年10月至2018年3月，全市各類建設(shè)工程（含房屋建筑、拆遷、交通、市政、水利、軌道交通、園林綠化等工程，下同）施工工地全面落實(shí)“六個(gè)百分之百”措施；規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)施；采暖季（11月15日至次年3月15日）期間，停止各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工；揚(yáng)塵控制指標(biāo)為：城市平均降塵量小于9噸/月·平方公里，自然條件特殊的區(qū)域平均降塵量小于12噸/月·平方公里。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實(shí)“六個(gè)百分之百”標(biāo)準(zhǔn)要求。
1.施工工地100%圍擋。施工工地須設(shè)置封閉式硬質(zhì)圍擋，高度一律為2.5米，圍擋基礎(chǔ)要牢固，整體堅(jiān)固穩(wěn)定、整潔美觀；使用定型化彩色鋼板圍擋的，其面層鋼板厚度不低于0.8mm；塊狀工地須實(shí)施全封閉，線性工地實(shí)行分段封閉施工，特殊情況需全線施工的須采取全線封閉措施；鼓勵(lì)推廣使用仿真綠植圍擋、綠植文化墻等施工圍擋，并按照創(chuàng)建文明城市要求設(shè)置公益廣告（面積不低于圍擋總面積的30%）。
2.施工工地道路100%硬化。施工工地出入口和場(chǎng)內(nèi)施工道路須采用混凝土硬化或硬質(zhì)材料鋪設(shè)，做到暢通、平整、堅(jiān)實(shí)；材料堆放場(chǎng)和各類加工場(chǎng)地面應(yīng)鋪設(shè)硬地坪，推薦使用預(yù)制混凝土快裝路面和鋼板路面；工地道路、加工場(chǎng)地之外的裸露地面須采取覆蓋、固化或綠化等防塵措施，嚴(yán)禁裸露。
3.土方和拆遷施工100%濕法作業(yè)。土方工程（含爆破工程、基坑開挖、道路刨掘、水渠開挖等）、房屋拆除作業(yè)時(shí)，須采取濕法作業(yè)，配備固定或移動(dòng)式灑水降塵設(shè)備，施工過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)灑水、噴霧降塵等措施，確保作業(yè)區(qū)域全覆蓋。市政管網(wǎng)及道路、綠化工程施工中，實(shí)施挖土、裝土、堆土、路面切割、破碎、鋪裝、清掃等作業(yè)時(shí)應(yīng)輔以灑水降塵、封閉切割等措施；回填后的溝槽應(yīng)采取灑水、覆蓋等措施，防止揚(yáng)塵污染。
4.渣土車輛100%密閉運(yùn)輸。渣土運(yùn)輸必須使用經(jīng)市城管、公安交警等部門核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位及車輛，車輛號(hào)牌必須清晰，密閉化率、衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率達(dá)到100%；運(yùn)輸車采取嚴(yán)格的密封密閉措施，其裝載須達(dá)到無(wú)外露、無(wú)遺撒、無(wú)高尖等要求,否則一律不得進(jìn)入工地或上路行駛。
5.工地出入車輛100%沖洗。洗車設(shè)備安裝位置合理，設(shè)置規(guī)范沉淀池、過(guò)濾網(wǎng)、排水溝；洗車應(yīng)采用全自動(dòng)智能化沖洗設(shè)備，并輔以高壓水槍等手動(dòng)設(shè)備進(jìn)行沖洗，確保出場(chǎng)運(yùn)輸車輛一車一洗，不帶泥上路；加強(qiáng)對(duì)洗車設(shè)施的維護(hù)管理，保證正常使用。
6.工地物料堆放100%覆蓋。工地內(nèi)渣土應(yīng)及時(shí)清運(yùn)，建筑垃圾日產(chǎn)日清，確實(shí)不能及時(shí)清運(yùn)的，應(yīng)使用防塵網(wǎng)（布）對(duì)堆存渣土、建筑垃圾、散狀物料進(jìn)行覆蓋，切實(shí)做到覆蓋完整、拼接嚴(yán)密；防塵網(wǎng)（布）應(yīng)質(zhì)量?jī)?yōu)良、經(jīng)久耐用且不易燃燒，發(fā)生破損應(yīng)及時(shí)更換，并安排專人負(fù)責(zé)將廢棄、破損防塵網(wǎng)回收入庫(kù)，嚴(yán)禁隨意丟棄、現(xiàn)場(chǎng)填埋或焚燒，避免造成二次污染。
施工工程開工前，要做到揚(yáng)塵治理方案到位、在線監(jiān)測(cè)及視頻監(jiān)控到位，并在施工現(xiàn)場(chǎng)明顯位置設(shè)置揚(yáng)塵治理公示牌，公開參建各方揚(yáng)塵治理負(fù)責(zé)人姓名、舉報(bào)電話等內(nèi)容。施工過(guò)程中落實(shí)“六個(gè)百分之百”標(biāo)準(zhǔn)要求情況應(yīng)記入施工日志，并留存相關(guān)影像資料備查。
?。ǘ﹪?yán)格實(shí)施在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控。
1.實(shí)施范圍。規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)施；各縣區(qū)（含濟(jì)南高新區(qū)、市南部山區(qū)，下同）揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和市揚(yáng)塵主管部門聯(lián)網(wǎng)。
2.明確數(shù)量及點(diǎn)位。房屋建筑工程、市政道路工程每個(gè)項(xiàng)目至少安裝1套揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)施，軌道交通工程每500米至少安裝1套。要在工地主出入口、施工作業(yè)面等揚(yáng)塵治理重點(diǎn)監(jiān)測(cè)部位設(shè)置揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，在工地主進(jìn)出口、施工作業(yè)面、大型機(jī)械設(shè)備、工地制高點(diǎn)、材料加工區(qū)、工人生活區(qū)以及其他需要監(jiān)控的區(qū)域部位設(shè)置視頻監(jiān)控點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)死角。
3.監(jiān)測(cè)和監(jiān)控設(shè)備使用。工地?fù)P塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)備必須取得省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)認(rèn)證、計(jì)量器具許可證（CMC）或校準(zhǔn)證書和省級(jí)以上第三方檢測(cè)，視頻監(jiān)控設(shè)備應(yīng)使用高清、紅外線、球型機(jī)。上述設(shè)備應(yīng)具備數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳直連功能，保證工地設(shè)備與主管部門平臺(tái)直接對(duì)接，不得使用劣質(zhì)設(shè)備。依法嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)造假、隨意破壞或阻斷信號(hào)等應(yīng)付監(jiān)管行為。
4.信號(hào)傳輸和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。工地網(wǎng)絡(luò)帶寬滿足使用需求，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平穩(wěn)順暢，確保在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)控信號(hào)傳輸正常。在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)采取硬盤等方式存儲(chǔ)，且保存時(shí)間不少于3個(gè)月，特別是工地主出入口位置的視頻等影像資料必須回放清晰，確保出入渣土車密閉運(yùn)輸、沖洗情況可追溯。
?。ㄈ┓e極推進(jìn)長(zhǎng)距離線性工程分段施工。各相關(guān)部門要定期對(duì)市政管線、道路交通、水利等線性施工工地實(shí)施摸底排查，建立項(xiàng)目清單、工作臺(tái)帳，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；科學(xué)合理制定流水施工計(jì)劃，將各類長(zhǎng)距離的線性工程劃分為若干施工段，實(shí)施分段封閉施工，減少開挖面積，縮短作業(yè)面裸露時(shí)間。
（四）重點(diǎn)加強(qiáng)渣土密閉運(yùn)輸管控。市城管執(zhí)法、公安交警等部門要密切配合，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，依法嚴(yán)查渣土運(yùn)輸單位及相關(guān)車輛下列違法違規(guī)行為：1.撒漏、亂倒渣土的；2.未密閉或密閉不嚴(yán)的；3.車輪帶泥上路、車體不凈的；4.無(wú)建筑渣土準(zhǔn)運(yùn)臨時(shí)通行證，擅自運(yùn)輸渣土的；5.未經(jīng)核準(zhǔn)從事渣土運(yùn)輸?shù)模?.未按指定地點(diǎn)傾倒及亂堆放渣土的；7.未按規(guī)定時(shí)間、路線行駛的；8.未按規(guī)定懸掛車輛號(hào)牌、城建號(hào)牌、后放大號(hào)牌及號(hào)牌不清的。針對(duì)上述違法違規(guī)行為，各縣區(qū)城管執(zhí)法部門要會(huì)同公安交警部門按照各自職責(zé)一律依法按上限處罰，并倒查追究所屬運(yùn)輸單位責(zé)任，同時(shí)納入運(yùn)輸單位及車輛日常考核記分管理。
（五）全面執(zhí)行采暖季土石方和拆遷施工停工措施。采暖季期間（11月15日至次年3月15日），停止各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工。對(duì)于重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目涉及土石方作業(yè)確需實(shí)施的，由項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)，行業(yè)主管部門初審，統(tǒng)一報(bào)市揚(yáng)塵治理與渣土整治行動(dòng)工作組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市揚(yáng)塵辦”）匯總、審核，報(bào)請(qǐng)市政府同意后實(shí)施。采暖季期間，對(duì)未經(jīng)市政府同意，擅自進(jìn)行土石方施工、渣土運(yùn)輸?shù)模婪ㄓ枰酝９?，城管?zhí)法部門依法依規(guī)按上限處罰。
?。┲?qiáng)化工程機(jī)械污染源頭防治。各類建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)加快淘汰高排放的工程機(jī)械設(shè)備，建立健全工程施工機(jī)械管理臺(tái)賬。強(qiáng)化源頭管控，在高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)內(nèi)禁止使用高排放及冒黑煙的非道路移動(dòng)機(jī)械。要加強(qiáng)過(guò)程管理，各業(yè)務(wù)主管部門配合環(huán)保部門每周進(jìn)行巡查和不定期檢查，對(duì)排放黑煙等明顯可視污染物的工程施工機(jī)械責(zé)令其停止使用并限期整治，對(duì)違法違規(guī)行為依法實(shí)施頂格處罰。
三、保障措施
?。ㄒ唬簩?shí)工作責(zé)任。市揚(yáng)塵辦要發(fā)揮牽頭抓總作用，分解任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。各縣區(qū)政府（含濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)、市南部山區(qū)管委會(huì)，下同）、市政府有關(guān)部門要按照我市2017—2018年秋冬季揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案責(zé)任分解（詳見(jiàn)附件1）有關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”制度，盡快制定配套工作方案，積極開展揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)行動(dòng)。企業(yè)作為揚(yáng)塵污染治理責(zé)任主體，要切實(shí)履行主體責(zé)任，強(qiáng)化治理措施和資金投入，確保工地?fù)P塵污染防治工作落實(shí)到位。
?。ǘ?qiáng)化督導(dǎo)檢查。各級(jí)各有關(guān)部門要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和上級(jí)交辦問(wèn)題及時(shí)移交責(zé)任縣區(qū)和有關(guān)部門，實(shí)行“掛號(hào)銷號(hào)”制度。要加大督導(dǎo)力度，采取突擊檢查等方式督促責(zé)任單位加快揚(yáng)塵突出問(wèn)題整改落實(shí)。要定期調(diào)度通報(bào)情況，市揚(yáng)塵治理與渣土整治行動(dòng)工作組成員單位（以下簡(jiǎn)稱成員單位）要依據(jù)各自配套工作方案每日調(diào)度揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展情況，市揚(yáng)塵辦對(duì)各成員單位工作情況每周一調(diào)度并及時(shí)匯總上報(bào)，同時(shí)通過(guò)揚(yáng)塵治理工作簡(jiǎn)報(bào)定期將有關(guān)情況予以通報(bào)。各縣區(qū)和成員單位要安排專人負(fù)責(zé)，自10月8日起于每周二下午15:00前將我市2017—2018年秋冬季揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展情況臺(tái)帳清單（詳見(jiàn)附件2）報(bào)送市揚(yáng)塵辦（聯(lián)系人李英，電話15966319696、66605613；胡莉娟，電話13583144226、66605613；電子郵箱：a66605661@163.com）。
?。ㄈ﹪?yán)格考核問(wèn)責(zé)。對(duì)未完成攻堅(jiān)任務(wù)、省市掛牌督辦、媒體多次曝光、公眾反映強(qiáng)烈、慢作為不作為的，要按規(guī)定予以約談；問(wèn)題嚴(yán)重的，綜合運(yùn)用停工整改、經(jīng)濟(jì)處罰、行政問(wèn)責(zé)、暫停預(yù)售許可和網(wǎng)簽、誠(chéng)信評(píng)價(jià)扣分、限制投標(biāo)資格、暫停執(zhí)業(yè)資格等手段，并按規(guī)定追責(zé)問(wèn)責(zé)。同時(shí)，進(jìn)一步完善揚(yáng)塵治理與渣土整治考核機(jī)制，將本方案落實(shí)情況納入考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果及時(shí)報(bào)送市大氣污染防治工作指揮部辦公室。
